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《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》發布目前，迎峰度夏已進入收官階段。回顧今夏，7月全國用電量突破1萬億度，到8月底全國用電負荷四創歷史新高。電力系統在安全穩定運行的同時，有幾組數據格外亮眼——發電裝機規模突破40億千瓦，在煤電保障兜底的基礎上，可再生能源發電裝機占比超過六成。截至7月底，光伏發電裝機容量首次超過煤電。上半年煤電發電量占比歷史性首次低于50%，可再生能源發電量在全社會用電量中的份額首度突破四成，新能源已穩固成為我國新增電量主體。數據直觀彰顯了電力行業清潔低碳轉型的顯著成效，這對于空氣質量改善也起到了積極支撐作用。在2026年“九七”國際清潔空氣藍天日到來之際，亞洲清潔空氣中心分享了研究報告《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》，聚焦“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出后的關鍵十年（2014-2024年），總結了電力清潔化、低碳化發展的政策行動、主要成就及重要經驗。據亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪介紹，通過呈現不同階段政策行動的進展與成效，報告旨在為“十五五”新型電力系統建設提供經驗積累，同時為更長期的空氣質量持續改善帶來科學參考。對于更多面臨能源電力轉型、空氣質量改善需求的亞洲發展中國家而言，報告也可提供有效借鑒。電力行業清潔化水平大幅提升，有效助力大氣污染防治在我國大氣污染防治進程中，能源結構優化調整始終是重要抓手，電力行業則是其中的重點領域。自2013年起先后實施的三個清潔空氣行動計劃，也即《大氣污染防治行動計劃》(2013-2017)、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020)和《空氣質量持續改善行動計劃》(2023-2025)，均圍繞推進化石能源發電清潔化、高質量發展新能源發電等任務作出相關部署。此外，2020年提出的“雙碳”目標，要求從根本上減少化石能源消費，進一步為能源電力清潔低碳發展指明了方向。在頂層設計的引領下，電力清潔化、低碳化發展成效顯著，支撐了空氣質量改善取得歷史性成就。先看傳統火電，報告顯示，在裝機量和發電量雙雙增加的基礎上，火電大氣污染物排放量在十年間大幅下降。相比2014年，2024年全國火電煙塵（PM）、二氧化硫（SO2）排放總量均下降90%以上，氮氧化物（NOx）下降接近90%，排放績效（單位千瓦時排放量）相應全部下降90%以上。同時，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗由2014年的318克/千瓦時降至2024年的302.4克/千瓦時，相當于每供1度電較10年前減少消耗約15克標準煤，火電碳排放強度也隨之下降。再看新能源電力，2014-2024年，我國風電發電裝機容量從0.96億千瓦增長到5.2億千瓦，光伏發電裝機容量從不足0.3億千瓦增長到8.9億千瓦。風光合計裝機量在十年間增加了1000%以上，不僅在2024年歷史性超過煤電裝機規模，更是提前六年完成我國于2020年在氣候雄心峰會上宣布的“2030 年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的承諾。新能源裝機加速由增量主體轉為存量主體，從根本上帶動著電源結構持續優化。整體來看，我國已建成了全球最大的清潔煤電供應體系，以及全球最大、發展最快的可再生能源體系，在空氣質量改善進程中發揮著積極作用。而目前，空氣質量改善又處于從“明顯改善”向“全面改善”過渡的關鍵期，能源電力結構綠色低碳轉型仍任重道遠。政策體系與治理措施系統推進，從末端治理到結構優化十年清潔低碳轉型之路，電力行業實施了哪些主要舉措，又積累了哪些經驗？報告通過梳理和總結給出了答案。一方面是系統性的末端治理。針對燃煤電廠大氣污染物排放，我國實施了一系列治理行動，技術路線改造升級貫穿始終，帶動電力行業煙氣治理技術達到世界先進水平。我國還建立起一整套完善的火電廠大氣污染防治全流程技術標準體系，覆蓋排放標準、技術路線、工程規范、環境監測以及運行管理的全流程。在此過程中，超低排放改造、“三改聯動”、煤電低碳化改造等工程系統有序推進，共同組成火電減污降碳的重點行動。2015年起我國在燃煤電廠全面推行超低排放改造，這是煤電實現清潔化的核心措施。根據煤電機組超低排放要求——在基準氧含量6%條件下，PM、SO2、NOx的排放濃度分別不高于10、35和50毫克/立方米，成為全球最嚴水平，其中SO2和NOx的排放限值更是低至歐盟限值的1/5和1/3。“十四五”期間，全國95%以上煤電機組完成了超低排放改造，中國由此建成全球最大的超低排放火電廠群。另一方面是從源頭推進減排。在火電領域，“上大壓小”等措施推動減量替代，十年來累計淘汰煤電落后產能超1億千瓦。重點關停不符合能效環保要求的機組，讓大容量、高參數、低能耗的機組有了更多發展空間，煤電結構優化調整取得實效。在新能源領域，包括法律法規、戰略規劃、產業政策、標準體系、監督管理等在內的“四梁八柱”逐步完善，并結合不同發展階段的目標與實際情況而進行動態調整，為產業發展指明了方向。從開發來看，風電走向大型基地與分散式并舉，光伏發電兼顧大基地建設與分布式開發，新能源項目布局由資源富集地向負荷集中地科學推進——因地制宜的發展方式，促進可再生能源開發的整體格局日益優化。從應用來看，通過保障最低利用小時數、綠電綠證機制等政策行動，以及特高壓強力加持、電網有序改造升級、增強電力系統靈活調節能力等措施，新能源消納利用水平穩步提升。在此過程中，堅持走技術創新之路，為新能源發展提供了源源不斷的動力。我國現已擁有全球最完整、最先進的風電和光伏發電產業鏈，新能源發電技術、設備研發設計水平、集成制造體系等均為全球領先。得益于技術迭代升級、產業鏈逐步完善，新能源發電成本實現了大幅下降。面對更嚴標準與更高要求，加速構建新型電力系統是核心轉型的顯著成效有目共睹，但挑戰亦不容忽視。客觀而言，我國以煤為主的能源結構尚未發生根本性變化，可再生能源要實現對傳統煤電的安全可靠替代，未來仍有較長的路要走。同時，今年3月實施的新版《環境空氣質量標準》、即將出臺的第四個“大氣十條”，均對空氣質量持續改善提出了更高要求，這也將引導電力系統朝著更加清潔低碳的方向發展。如何深化結構調整？報告表示，加速構建新型電力系統是實現電力清潔低碳的核心路徑。在此引導下，我國明確了煤電與可再生能源電力的功能定位及發展方向：前者作為電力安全保障的壓艙石，將由主體電源逐步轉向支撐性和調節性電源并重；后者未來將由裝機量和發電量的增量主體逐步變為主體電源。“構建新型電力系統作為一項復雜且艱巨的工程，相比傳統電力系統，其結構形態、運行控制、管理方式等都將發生根本性變革，‘源網荷儲’各環節相應也面臨著新任務、新挑戰。”張偉豪坦言。例如，隨著定位與功能的變化，煤電機組深度調峰及運行負荷持續下降等逐漸成為常態，導致部分大氣污染物排放濃度和排放量均有升高，2023和2024年便出現了燃煤電廠SO2和NOx排放量不降反升的情況。加上近兩年受到煤質等因素的影響，供電煤耗也罕見上升。如何實現更快更深的調峰調頻與更好的可靠性水平，同時能耗更低、排放更少，這是煤電機組進一步升級改造面對的新課題。目前，新能源電力的環境價值，主要通過可再生能源綠色電力證書及綠電交易兩大載體來體現。綠證綠電機制在促進能源電力綠色消費方面已發揮了積極作用，同時卻也出現綠電資源供需不匹配，綠證與物理電量脫節等狀況，各類綠電、綠證交易行為所對應的環境權益還會有模糊不清或重復計算。這些問題制約了綠電綠證機制效能的充分發揮，亟待推動“電—碳—證”市場深度融合。圍繞加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，報告提出展望：在電源側，煤電加速走向清潔低碳，新能源最終成為發電量結構的主體電源；新型電網格局優化鞏固，真正實現“接得進、控得住、帶得動”；促進新能源多元化差異化發展，持續深挖需求側資源調節能力；突破支撐高比例新能源的顛覆性技術，輔以體制機制穩固發展。對此，既需要理論體系的支持、政策體系的引導，也離不開技術集成創新、產業交叉協同，如此才能實現“源網荷儲”的統籌推進乃至融合重構。2026-09-16
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不再盲目殺價！光伏行業新規到底改變了什么？日前，在國家市場監督管理總局、工信部指導下，由中國光伏行業協會牽頭編制的團體標準《光伏行業成本核算模型通則》（以下簡稱《通則》）正式發布并實施。這是我國光伏行業首個貫通“硅料—硅片—電池—組件”全產業鏈的統一成本核算標準。在業內看來，《通則》把“低于成本銷售”從模糊概念變為一道可被精準計算的“算術題”，填補了行業成本量化工具的空白，標志著光伏行業治理從自律倡議的“軟約束”邁向有標準可依、有方法可查的“硬制度”，為行業走出“低價內卷”、邁向高質量發展筑牢制度基石。“成本各說各話”成治理重點當前，光伏行業正處于周期調整階段。據中國光伏行業協會統計，今年上半年，我國光伏主產業鏈各環節產量全面走低，多晶硅產量53.8萬噸，同比下降9.8%；硅片產量293吉瓦，同比下降7.3%；電池片產量260.7吉瓦，同比下降21.9%；組件產量201.3吉瓦，同比下降35.1%。應用端同樣承壓，受去年搶裝、電價調整及消納等因素影響，上半年國內光伏新增裝機72.02吉瓦，同比下降66.04%。此外，截至7月，多晶硅、硅片、電池片價格均較1月有27%—42%的下滑。在這一背景下，企業業績也隨之承壓。“回看中國光伏產業的發展歷程，行業經歷‘三落四起’，每一次走出低谷，都伴隨著技術進步、效率提升和市場拓展。”中國光伏行業協會執行秘書長劉譯陽表示，“當前，光伏產業又進入一輪深度調整，低價競爭帶來的壓力已經從企業經營傳導至產品質量、技術創新、合同履約和供應鏈穩定。”劉譯陽指出，成本優勢歷來是中國光伏的核心競爭力之一,但如果價格長期背離企業真實成本，企業的合理投入和持續經營就難以得到保障，行業也難以形成以質量、創新和長期價值為基礎的競爭秩序。中國上市公司協會會長宋志平認為，行業大面積虧損的核心癥結在于供需嚴重錯配催生的無序“價格內卷”。規范產業競爭秩序刻不容緩。然而，不同企業對成本口徑理解不一，一體化企業與專業化企業成本不可比，各家折舊、費用計提規則差異較大，沒有統一的成本核算標準，“低于成本價銷售”的判斷就缺乏量化依據，價格執法也就無從下手。《通則》的出臺，正是瞄準這一行業治理的核心痛點。一把“標尺”量到底《通則》以企業會計準則為基礎，通過統一“硅料—硅片—電池—組件”全產業鏈的成本計算范圍、計算系數和計算模型，形成貫通產業鏈的成本核算框架。劉譯陽介紹，《通則》覆蓋硅料、硅片、電池、組件四個主要制造環節，對成本范圍、成本層級、主要參數、數據要求和計算模型作出系統規定，將成本劃分為現金成本、生產成本和全成本三個層次。“現金成本主要反映企業當期直接付現的生產支出；生產成本在此基礎上計入依法計提的折舊，反映產品制造過程的完整投入；全成本進一步計入管理、銷售、財務等期間費用，反映企業維持正常生產經營所承擔的總體成本。”劉譯陽進一步表示，三個層次各有用途，可以區分短期現金壓力、制造環節投入和企業持續經營負擔，避免用某一個局部口徑代替企業的完整成本狀況。《通則》還同時設置了企業、單基地和行業三個核算層面。企業口徑是反映企業合理個別成本、開展成本自查的主要口徑；單基地口徑可用于取值、內部對標和交叉核驗；行業口徑基于樣本數據形成綜合參考，服務行業監測和政策研究。“《通則》實現了科學性、統一性、可比性、可操作性、可核查性五項核心原則，所有公式、參數和口徑都可以通過企業MES/ERP系統與財務賬面數據回溯驗證。”在宋志平看來，標準專門設置了系列約束性條款，一體化企業必須采用階梯式全成本結轉方法，嚴禁使用低于全成本的內部轉移價格虛減下游產品成本；閑置產能折舊不得主動剔除，必須通過期間費用計入全成本；單基地口徑下內部結算價偏離行業參考值超過±20%的，企業必須提交充分依據舉證說明。針對硅料環節的三氯氫硅法、硅烷流化床法，電池環節的TOPCon、HJT、BC等不同工藝路線，標準分別適配核算規則，讓不同路線、不同規模的企業成本數據首次具備了橫向對標基礎。“三管齊下”落地路徑明晰光伏科學與技術全國重點實驗室主任、天合光能股份有限公司董事長高紀凡表示，光伏行業低價競爭，絕非市場經濟的健康形態，是企業端失血、產業端失速、用戶端失信的“三輸”困局。《通則》的發布，為行業立下了清晰的成本“標尺”和競爭“紅綠燈”。標準落地后，判定低價傾銷有了明確依據，企業敢于抵制低價虧本銷售，劣質企業攪局、優質企業吃虧的局面將改變。硅基材料制備技術國家工程研究中心主任嚴大洲指出，團標的生命力在于執行。他建議，光伏制造企業可將《通則》作為成本自查和價格合規風險識別的基準工具；政府、央企及各類光伏項目業主可在招標文件中引用《通則》，將行業參考成本作為評標時的成本合理性參照基準；主管部門可依托《通則》建立光伏行業成本監測與預警機制。“當每一家企業以它為尺丈量自身成本，當每一次招標以它為鏡審視報價，當每一次監管以它為據作出判斷，光伏行業就能從‘價格內卷’走向‘價值競爭’，從‘流血狂奔’走向‘健康奔跑’。”值得一提的是，近期光伏行業標準體系正在密集構建。5月，工信部發布《光伏組件安全要求》等強制性國家標準；7月，工信部、國家發改委、市場監督管理總局聯合發布三項光伏能耗能效強制性國家標準。中國光伏行業協會表示，下一步將做好標準的宣貫和應用服務，推動企業用好成本核算模型，完善行業價格與成本信息收集機制，并積極爭取在市場監管部門指導下建立光伏行業價格監督員制度，為維護公平競爭的市場環境提供數據支撐，助力中國光伏產業鞏固技術優勢與規模優勢，為全球能源轉型和綠色發展貢獻更大力量。2026-09-09
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我國能源綠色轉型取得又一重要標志性成果 光伏發電成為裝機第一大電源近年來，我國光伏發電持續保持較快增長態勢。截至7月底，我國光伏發電裝機容量達到12.86億千瓦，首次超過煤電(12.85億千瓦)，占到全國發電裝機的31.5%，成為我國裝機第一大電源。在我國能源資源稟賦條件下，自電力工業誕生百年來煤電作為第一大電源的歷史格局被打破，成為2026年上半年煤電發電量占比歷史性跌破50%之后，我國能源綠色低碳轉型取得的又一重要階段性進展和標志性成果。 今年1—7月，全國光伏發電量為8024億千瓦時，同比提升15.5%。光伏發電在全社會用電量中的占比已達到13%，全國每用8度電就有超過一度來自光伏。 目前，我國已形成全球最完整、競爭力最強的光伏產業鏈。組件制造技術多點開花，晶硅電池轉換效率全球領先，鈣鈦礦電池等下一代技術研發加速推進。我國光伏組件產量占全球約80%，為世界各國綠色低碳轉型貢獻了“中國智慧”“中國方案”。 在分布式光伏方面，隨著“千家萬戶沐光行動”推進，目前全國已有超830萬戶居民成為了分布式光伏業主，屋頂光伏、幫扶電站等正讓光伏成為強村富民的“陽光銀行”。 在集中式光伏方面，在西北“沙戈荒”地區，光伏陣列有效降低地表風速、減少水分蒸發，為板下植被生長創造有利條件，讓能源生產與生態修復相得益彰。2025年截至今年4月底，內蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏、吉林等省區新增光伏裝機容量8758千瓦，治理沙化土地面積230萬畝。 在集成融合方面，借助光儲充換一體化、零碳園區、零碳工廠、建筑光伏一體化等新場景，光伏發電正與交通、工業、建筑等領域深度融合發展，為構建綠色低碳、更有韌性的新型能源供給和消費體系提供堅強保障。 “十五五”期間，光伏發電將進一步實現高質量發展，并著力提升系統友好性和可靠替代能力，探索光儲一體化、光熱互補、光伏制氫等多元發展模式，推動光伏從“看天吃飯”向“可調度、可預測”轉變，實現“發得出、送得穩、用得好”。2026-09-02
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5萬億砸向一張網，中國電力正在變天5萬億，這是"十五五"期間新型電網的投資規模。 到2030年，非化石能源發電量占比要達到50%，28億千瓦以上的新能源要高水平消納，西電東送規模超過4.2億千瓦。更驚人的是需求側——"十五五"全國年均用電增量6000億千瓦時，相當于每年新增一個中等經濟體量國家的用電水平。 其中算力用電 alone，到2030年預計飆到8000億千瓦時，占全社會用電量的比例從1.6%躥升至6%。AI的盡頭是算力，算力的盡頭是電力——這句話，正在變成一張5萬億的施工圖。一、5萬億新藍圖：傳統電網的"搬運工"時代結束了傳統電網的角色是電力的"搬運工"，從發電廠把電送到用戶手里，完事。但新型電網不一樣，它要當保障能源安全的"神經中樞"——接得住、送得出、用得好綠電。 國家發改委政策研究室主任蔣毅明確表示，"十五五"時期新型電網擬投資超5萬億元。這筆錢花在哪兒？電網架構升級、輸電儲能技術創新、供電服務優化，以及提升應對自然災害和快速恢復的能力。 說白了，以前電網是"管道"，以后電網是"大腦"。不僅要輸電，還要會調度、會儲能、會預測、會應急。 5萬億不是修修補補，是在重構整個電力系統的底層邏輯。二、兩個"首次"：煤電退、綠電進，能源安全換了底牌今年上半年，中國電力行業實現了兩個歷史性"首次"。 第一，煤電發電量占比首次低于50%。 第二，可再生能源發電量占比首次超過四成。全社會用電量中，每10度電有近4度是綠電。 這兩個數字放在一起，說明一件事：中國能源安全的底牌，正在從"靠煤兜底"轉向"多元清潔"。今年上半年，地緣沖突擾動國際油氣供應鏈，全球能源市場劇烈波動，部分國家能源短缺價格飛漲。但中國從容應對，穩穩守住了"用電自由"。這份底氣，來自全球最大且運行有序的能源體系。 中國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，以及全球最大、發展最快的可再生能源體系。煤電不是不要了，而是退居"兜底"位置；綠電不是配角了，而是走上前臺。 能源安全的防線，正在換一批人來守。三、AI用電狂飆：算力賬單每年多燒1000億度"十五五"期間，全國年均用電增量約6000億千瓦時。其中，算力用電量年均新增1000億千瓦時以上。 到2030年，算力用電預計達到8000億千瓦時，占全社會用電量的比例從當前的1.6%提升至6%左右。 1000億千瓦時是什么概念？相當于每年新增一個三峽電站的發電量。 8000億千瓦時，則相當于2025年廣東省全社會用電量的八成。AI大模型訓練、數據中心運轉、云計算集群——這些看不見的"數字基建"，正在變成實實在在的用電賬單。 以前說"AI的盡頭是算力"，現在得加一句——"算力的盡頭是電力，電力的盡頭是電網。" 沒有足夠便宜、足夠穩定、足夠清潔的電力，AI產業就是無根之木。5萬億投資新型電網，本質上是在給中國的AI產業"筑基"。四、西電東送+儲能：綠電怎么做到"指哪打哪"新能源有個先天短板：不穩定。光伏靠太陽，風電靠老天，發出來的電如果送不出去、存不下來，就浪費了。 規劃給出了硬核解法。到2030年，西電東送規模超過4.2億千瓦， 開展"沙戈荒"等100%新能源外送輸電工程試點。沙漠、戈壁、荒漠，這些以前"廢掉"的土地，正在成為綠電的"主產區"。 但光"送得出"不夠，還得"用得好"。規劃提出，新型儲能裝機達到3億千瓦，虛擬電廠最大調節能力超過5000萬千瓦。 儲能是"充電寶"，把多余的綠電存起來；虛擬電廠是"調度員"，把分散的電源、負荷、儲能聚合起來統一調配。 也就是說：以前綠電是"看天吃飯"，以后綠電要"指哪打哪"。 想讓光伏風電像煤電一樣聽話，靠的就是儲能和智能調度。這套系統建起來，綠電才能真正進入千家萬戶、千行百業。五、百萬新崗位：5萬億不只是建電網，是在"造飯碗"5萬億投資砸下去，不只是鋼筋水泥和特高壓鐵塔，還有實打實的就業。 從特高壓設備制造到儲能電池生產，再到電力施工和運維，每一個環節都在創造產值。與新型電網相關的基建投資，可直接創造就業崗位超過百萬。 電力聚合運營員、電力可靠性管理員——這些以前沒聽過的新職業，正在不斷涌現。 這事兒就有意思了。有人擔心新能源轉型會消滅傳統能源崗位，但數據給出的答案是：舊崗位在調整，新崗位在爆發。 特高壓工程師、儲能系統設計師、虛擬電廠運營師，這些崗位的薪資水平，普遍高于傳統電力行業。 一張網鋪開，不僅僅是電力系統的升級，更是為中國經濟的下一輪增長"充電"，為國家競爭力"筑基"。 5萬億新型電網投資，是中國能源轉型的"壓艙石"，也是AI產業的"加油站"。煤電占比首次跌破50%、可再生能源首次超四成、算力用電六年翻近四倍——這些數字勾勒出的，是一個從"黑電"向"綠電"、從"傳統基建"向"智能神經中樞"躍遷的電力新時代。 但挑戰也不小。5萬億能不能花出效率？新能源消納的瓶頸能不能打破？算力用電的激增會不會推高電價？這些問題，需要時間來回答。2026-08-26
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“十五五”新型電力系統規劃發布｜能源轉型下，電力基建迎來新周期國家發展改革委、國家能源局聯合編制的《新型電力系統建設“十五五”規劃》正式對外發布。中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆表示，這份規劃明確了“十五五”時期新型電力系統的建設方針、主要目標、重點任務與重大工程，是未來五年指引我國新型電力系統建設、推動電力行業高質量發展的綱領性文件。01 規劃明確2030年新型電力系統建設目標規劃錨定2030年發展愿景，提出新型電力系統初步建成的系列目標：綠色低碳電力供給格局基本形成，非化石能源發電量占比達到50%；電力供應保障能力持續提升，充分適配經濟社會發展與民生用電需求；安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網初步成型，實現28億千瓦以上新能源高水平消納；建成可支撐超1.1億輛電動汽車使用的充電基礎設施網絡；新型電力系統關鍵技術裝備實現突破，智能化、綠色化、融合化的電力產業體系基本成型，全國統一電力市場體系基本建成。02 新能源發展的核心課題我國新能源產業經過多年高速擴張，已經積累了龐大的裝機底盤。數據顯示，截至2025年底，國內風電、光伏合計裝機達到18.4億千瓦，裝機占比接近50%。但高速增長的背后，現實挑戰同樣不容忽視，2025年全國新能源利用率為94.6%，同比回落1.7個百分點。中國工程院院士劉吉臻解讀，按照規劃目標，到2030年要實現28億千瓦以上新能源高水平消納，意味著“十五五”階段，國內年均新增新能源并網裝機依舊維持2億千瓦以上。大規模裝機持續落地的同時，新能源消納壓力將長期存在。如何一邊做大新能源規模，一邊破解新能源發電“時空錯配”難題、守住合理的新能源利用率，成為接下來電力行業必須面對的核心課題。新能源開發與消納的系統性部署針對構建綠色低碳電力供給格局，規劃對新能源開發與消納作出系統性部署。提出做好新能源開發消納引導，優化開發布局，將全國新能源利用率維持在90%左右。統籌推進以“沙戈荒”為核心的三北地區風電光伏基地建設，兼顧外送與本地自用消納，不斷強化西電東送、西電西用輸送能力。同時大力發展綠電直連、智能微電網等就近消納新模式。在業內專家看來，就近消納新業態的培育，是拓展新能源消納空間、對接市場綠電需求的重要路徑。既能夠減輕公共電網接入、遠距離輸送的壓力，也給各類市場主體帶來更加靈活的綠電獲取方式，釋放就地消納的市場活力。03 新型電網體系建設布局電網是新型電力系統的骨架，規劃明確提出要打造主配微協同的新型電網體系。結合國家區域發展戰略與全國電力流向優化方案，逐步塑造全新的電力輸送格局：東北、中北、西北“沙戈荒”基地群，西南水風光一體化基地群，向東中部、川渝、南方負荷中心輸送電力；海上風電、沿海核電基地優先就近消納。目標到2030年，西電東送輸送規模突破4.2億千瓦，推進“沙戈荒”100%新能源外送輸電工程試點落地；全國充電基礎設施總規模超4000萬個，其中大功率充電設施達到30萬個。04 核心技術裝備與數字化升級經過長期技術沉淀，如今我國在新能源發電、先進核電、大容量水電、清潔靈活煤電、特高壓輸電、大電網調度運行、電儲能等領域技術已經處于國際領先水平，完整的電力全產業鏈已經躋身世界先進行列。面向新質生產力發展要求，規劃把核心技術裝備攻關、數字化智能化升級擺在重要位置。一方面攻堅新型電力系統關鍵技術裝備，強化系統全局規劃、運行機制、多時間尺度穩定分析等基礎科研，迭代升級電力系統仿真技術；另一方面深度挖掘電力行業數據價值，推動人工智能與電力行業深度融合，實現發電、輸電、變電、配電、用電全環節的數字化與智能化改造。05 能源轉型帶動電力基建迎來新周期電源結構持續迭代、大型新能源基地、特高壓輸電線路、儲能配套工程、充電基礎設施、智能微電網等一大批項目，將在“十五五”期間集中推進。劉吉臻表示，隨著規劃各項任務逐步落地，國內電源結構會持續優化，綠色低碳電力供給格局將加速成型，為我國新型能源體系建設夯實基礎。能源轉型不是單純的技術迭代，背后是體量龐大的工程建設浪潮。從戈壁荒漠的風光大基地，到橫跨東西的特高壓線路，再到城市鄉鎮遍地鋪開的充電網絡，大量電力基建工程項目持續釋放，也為工程建設行業帶來廣闊的市場空間。2026-08-21
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錨定2030年目標 推進全國統一電力市場基本建成——《新型電力系統建設“十五五”規劃》解讀導讀：《新型電力系統建設“十五五”規劃》正式發布，不僅明確了加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統的總體方向，更對電力市場體系建設作出系統性部署、前瞻性謀劃。全國統一電力市場是社會主義市場經濟體制的重要構成，是加快建設全國統一大市場的重要內容，更是建設新型能源體系、構建新型電力系統的重要舉措。黨的二十大以來，黨中央、國務院持續健全社會主義市場經濟體制、統籌推進全國統一大市場建設，對縱深推進全國統一電力市場改革、完善電力市場化機制提出了更高標準、更嚴要求。今年2月，國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》，清晰劃定發展藍圖、明確階段目標，提出2030年基本建成、2035年全面建成全國統一電力市場體系，為新時代電力市場高質量改革發展指明方向、錨定航向。 近日，《新型電力系統建設“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)正式發布，不僅明確了加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統的總體方向，更對電力市場體系建設作出系統性部署、前瞻性謀劃。《規劃》錨定2030年初步建成新型電力系統的戰略目標，細化明確未來五年電力行業發展的核心指標、重大工程與重點任務，為新型電力系統場景下的電力市場規范化、體系化建設劃定清晰邊界、夯實發展基礎。尤為關鍵的是，規劃重點突出制度機制建設的核心價值，明確提出實現“新型電力系統體制機制更加完善、全國統一電力市場體系基本建成”，將電力市場建設與電力供應能力提升、新型電網升級發展、全社會用電方式優化、系統靈活調節能力增強、電力技術裝備創新突破擺在同等重要的戰略位置，確立了市場化改革在行業發展中的基礎性、支撐性地位。 立足“十五五”全新發展階段，必須持續提速全國統一電力市場體系建設，不斷強化市場在電力資源優化配置、電網安全穩定保障、電力行業高效運營中的核心功能，以成熟完善的市場化機制支撐新型電力系統平穩有序、提質增效發展，為筑牢國家能源安全屏障、賦能能源產業高質量發展、助力全社會綠色低碳轉型提供堅實的制度保障與體系支撐。 一、電力市場建設邁入由“初步建成”向“基本建成”跨越的新階段 經過十余年的持續改革，特別是“十四五”以來，我國電力市場建設取得歷史性突破，全國統一電力市場體系初步建成，市場化改革不斷深化，市場配置資源作用持續增強，為保障電力安全供應、推動能源綠色低碳轉型發揮了重要作用，也為“十五五”時期基本建成全國統一電力市場體系奠定了堅實基礎。 一是全國統一電力市場體系加快形成。圍繞全國統一電力市場建設目標，我國基本形成以《電力市場運行基本規則》為統領、中長期市場、現貨市場、輔助服務市場以及市場注冊、信息披露、計量結算等規則為支撐的“1+6”基礎規則體系，市場制度框架不斷完善。省間、省內市場協同運行機制持續優化，中長期市場實現全覆蓋，現貨市場建設穩步推進，輔助服務市場和綠電綠證市場加快發展，形成覆蓋電能量、輔助服務、容量補償、綠色環境價值等多層次市場體系，為全國統一電力市場建設奠定了制度基礎。 二是市場資源優化配置能力持續提升。“十四五”以來，市場化交易規模持續擴大，市場配置資源作用不斷增強，跨省跨區交易機制持續完善，區內省間互濟交易不斷加強。截至2025年底，國網經營區市場化交易電量達到5.47萬億千瓦時，占總交易電量比重超過76%。省間市場持續發揮大范圍資源優化配置作用，2025年國網經營區省間交易電量達到1.67萬億千瓦時，占經營區用電量約23%，跨經營區中長期、現貨、綠電交易實現常態化運行，首次組織跨經營區現貨交易和雙向綠電交易，跨經營區資源優化配置能力進一步提升。特別是在迎峰度夏、迎峰度冬等關鍵時期，市場機制充分發揮余缺互濟和保供穩價作用，有力保障了全國電力安全穩定供應。 三是服務能源綠色低碳轉型成效不斷顯現。堅持市場建設與新能源發展協同推進，新能源市場化改革取得積極成效，市場逐步成為新能源消納的重要平臺。2025年新能源市場化交易電量首次突破1萬億千瓦時，達到1.07萬億千瓦時，新能源利用率保持94%以上。綠電、綠證市場快速發展，自開市以來累計綠電成交電量達到4362億千瓦時，綠證成交4.3億張，多年期綠電交易、小時級綠電溯源等創新機制不斷完善，綠色電力消費市場持續擴大。電碳市場協同穩步推進，綠電國際標準取得積極突破，市場逐步形成體現電能量價值、綠色價值和調節價值的價格機制，為新能源高質量發展和“雙碳”目標實現提供了有力支撐。 四是新型經營主體蓬勃發展，市場活力持續增強。隨著新能源全面入市和新型電力系統建設加快推進，市場主體規模快速增長。截至2025年底，國網經營區注冊經營主體已超過80萬家。新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網等新型經營主體加快發展，平臺注冊新型主體超過1.5萬家，虛擬電廠注冊容量達到1820萬千瓦，分布式光伏聚合參與市場交易規模達到75億千瓦時。各類新型主體逐步參與中長期、現貨、輔助服務及需求響應等市場，在促進新能源消納、提升系統靈活調節能力、保障電力系統安全穩定運行等方面發揮了積極作用，多元主體廣泛參與、源網荷儲協同互動的市場生態加快形成。 二、立足新形勢新要求，縱深推進全國統一電力市場建設 展望“十五五”，這一時期既是中國全面推進中國式現代化、加快構建新型能源體系和新型電力系統的關鍵期，也是全國統一電力市場從“初步建成”邁向“基本建成”的攻堅期。《規劃》明確部署了中長期市場、現貨市場、輔助服務、容量市場及跨省區交易等五方面重點任務，并提出了市場交易電量占比達70%、跨省跨區交易電量增至2萬億千瓦時等量化目標，為“十五五”市場建設劃定了清晰的時間表和路線圖。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產業變革持續深入，國際能源格局深刻調整，國內經濟發展正處在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的關鍵階段。能源作為經濟社會發展的重要物質基礎和國家安全的關鍵戰略支撐，既要兜牢安全穩定供應的底線，也要扛起綠色低碳轉型的重任。電力市場作為新型電力系統下資源配置的核心平臺，要緊扣促進資源在全國范圍內優化配置、提升系統安全性與靈活性、推動新能源高質量大規模消納等戰略目標，著力推動電力資源全范圍配置、電力交易全品種運營、發用兩側全主體參與以及市場運營全流程治理。要堅持系統觀念，堅持守正創新，加快建設統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統一電力市場體系，為新型能源體系構建和新型電力系統建設提供堅強支撐。 一是實現電力資源全范圍配置，加快全國統一電力市場高效運轉。建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央立足構建新發展格局作出的重大戰略部署。電力市場作為全國統一大市場的重要組成部分，需要率先突破、走在前列。經過多年改革，全國統一電力市場已實現初步建成，但面向2030年基本建成目標，仍需進一步完善統一市場制度規則，促進省間、省內市場高效協同運行，推動跨經營區資源優化配置。《規劃》對優化全國電力流向布局提出明確要求，指出要逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風光一體化基地群向東中部、川渝和南方負荷中心地區送電格局，提出到2030年西電東送規模超過4.2億千瓦，夯實了資源大范圍優化配置的物理基礎。下一步要堅持全國一盤棋，持續健全全國統一電力市場體系架構，夯實統一市場建設基礎，完善跨省跨區市場機制，健全長三角等區域省間互濟交易機制，促進省間市場與省內市場協同耦合，加快形成統一市場、協同運營的發展格局。完善計劃與市場銜接機制，優化跨區跨省資源配置方式，逐步建立經營主體一次申報、市場聯合優化、協同出清的交易模式，實現市場在全國范圍內自動分解匹配供需。推進電力交易平臺互聯互通，完善省間輸電權交易機制，推動輸電資源、電能量交易和輔助服務市場高效協同，不斷提升全國范圍資源優化配置能力，為暢通國內大循環、服務構建新發展格局提供重要支撐。 二是實現電力交易全品種運營，更好適應新型電力系統運行特性。“十五五”時期是我國實現碳達峰目標的關鍵窗口期，也是能源綠色低碳轉型全面提速的重要階段。《規劃》指出要加快形成綠色低碳的電力供給格局，2030年非化石能源發電量占比達到50%，支撐28億千瓦以上新能源高水平消納。隨著新能源逐步成為新增裝機和新增發電量主體，傳統依靠計劃配置資源的發展模式已難以適應大規模、高比例新能源發展需要，迫切需要充分發揮市場發現價格、引導投資、促進消納的作用。同時，新型電力系統加快向高比例新能源、高比例電力電子設備“雙高”特征演進，系統運行方式由“源隨荷動”加快向“源網荷儲協同互動”轉變，調節能力、安全保障能力和靈活性資源價值亟需通過市場機制充分體現。適應這一趨勢，要圍繞新能源全面入市和新型電力系統建設需要，持續完善電價形成機制，健全覆蓋中長期、現貨、輔助服務、容量、綠電綠證等多層次市場體系，豐富市場交易品種。推動省內中長期市場全面實現D-2日24時段連續交易，現貨市場全部轉入正式運行，全面建立調頻、備用輔助服務市場，因地制宜建設爬坡、慣量等新型輔助服務市場，有條件地區穩妥探索容量機制建設，持續完善綠電綠證交易機制，健全綠色環境價值實現機制，更好發揮市場發現價格、優化運行、引導投資的重要作用，推動綠色低碳轉型與能源安全保障協調統一，為如期實現碳達峰目標提供堅實支撐。 三是實現發用兩側全主體參與，以機制創新釋放市場活力。新型電力系統下新型儲能、虛擬電廠、智能微電網、負荷聚合商、車網互動等新業態持續快速發展。《規劃》提出到2030年全國需求側削峰能力超過1億千瓦，虛擬電廠最大調節能力超過5000萬千瓦，新型儲能規模達到3億千瓦，車網互動聚合可調充電規模力爭達到5000萬千瓦等發展目標。適應新型電力系統下源網荷儲協同互動的趨勢，必須加快完善適應多元主體參與的市場機制，引導各類主體廣泛參與系統調節和市場競爭。要堅持“應進盡進、應放盡放”，推動水電、核電、氣電等各類電源全面參與市場交易，逐步縮小代理購電規模，推動除保障性用戶外的電力用戶全面直接參與市場，進一步完善適應新能源全面入市和多元主體發展的市場機制。完善新型主體參與電力市場的制度，支持虛擬電廠、智能微電網、新型儲能、可調節負荷等新型經營主體規模化、常態化參與市場交易和系統調節，豐富需求側響應和靈活調節資源市場化應用場景，加快形成源網荷儲協同互動、多元主體公平競爭的發展格局，為新型電力系統安全、高效、靈活運行提供有力支撐。 四是強化市場運營全流程治理，全面提升統一電力市場治理效能。“十五五”時期，隨著電力市場交易規模持續擴大、市場銜接更加緊密、多元主體利益關系日趨復雜，對市場規則統一、運營協同高效、風險精準防控、技術系統支撐提出了更高要求。面向2030年基本建成目標，要持續健全市場規則體系，完善市場運營體系，強化市場技術支撐，加強市場風險防控，優化市場服務體系。健全“1+N”電力市場基礎規則體系，強化地方規則與國家規則的對接和統一。深化電力價格機制改革，探索跨省區專項工程實行兩部制或單一容量制輸電價格，落實支持新能源就近消納的價格機制，優化居民階梯電價制度，推廣居民分時電價機制。建立健全省間與省內市場協同運營、跨單位跨專業市場運營會商等長效機制，全面實現中長期、現貨市場按自然日連續交易，不斷提升市場運營規范化、數字化、智能化水平。堅持統籌發展和安全、統籌效率和公平、統籌市場建設和市場運營，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，為全國統一電力市場安全、高效、優質運行提供堅實保障。 全國統一電力市場建設已邁入新的歷史征程。面向“十五五”，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，錨定2030年基本建成全國統一電力市場體系、初步建成新型電力系統目標，持續完善市場運營體系、健全運行機制、提升治理能力，推動統一電力市場建設再上新臺階，在服務國家能源安全、新型能源體系構建和經濟高質量發展中勇擔使命、再建新功。2026-08-13
