《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》發布
發布時間：2026-09-16
來源：中國能源網
目前，迎峰度夏已進入收官階段?；仡櫧裣?，7月全國用電量突破1萬億度，到8月底全國用電負荷四創歷史新高。電力系統在安全穩定運行的同時，有幾組數據格外亮眼——
發電裝機規模突破40億千瓦，在煤電保障兜底的基礎上，可再生能源發電裝機占比超過六成。截至7月底，光伏發電裝機容量首次超過煤電。
上半年煤電發電量占比歷史性首次低于50%，可再生能源發電量在全社會用電量中的份額首度突破四成，新能源已穩固成為我國新增電量主體。
數據直觀彰顯了電力行業清潔低碳轉型的顯著成效，這對于空氣質量改善也起到了積極支撐作用。在2026年“九七”國際清潔空氣藍天日到來之際，亞洲清潔空氣中心分享了研究報告《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》，聚焦“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出后的關鍵十年（2014-2024年），總結了電力清潔化、低碳化發展的政策行動、主要成就及重要經驗。
據亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪介紹，通過呈現不同階段政策行動的進展與成效，報告旨在為“十五五”新型電力系統建設提供經驗積累，同時為更長期的空氣質量持續改善帶來科學參考。對于更多面臨能源電力轉型、空氣質量改善需求的亞洲發展中國家而言，報告也可提供有效借鑒。
電力行業清潔化水平大幅提升，有效助力大氣污染防治
在我國大氣污染防治進程中，能源結構優化調整始終是重要抓手，電力行業則是其中的重點領域。
自2013年起先后實施的三個清潔空氣行動計劃，也即《大氣污染防治行動計劃》(2013-2017)、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020)和《空氣質量持續改善行動計劃》(2023-2025)，均圍繞推進化石能源發電清潔化、高質量發展新能源發電等任務作出相關部署。此外，2020年提出的“雙碳”目標，要求從根本上減少化石能源消費，進一步為能源電力清潔低碳發展指明了方向。在頂層設計的引領下，電力清潔化、低碳化發展成效顯著，支撐了空氣質量改善取得歷史性成就。
先看傳統火電，報告顯示，在裝機量和發電量雙雙增加的基礎上，火電大氣污染物排放量在十年間大幅下降。相比2014年，2024年全國火電煙塵（PM）、二氧化硫（SO2）排放總量均下降90%以上，氮氧化物（NOx）下降接近90%，排放績效（單位千瓦時排放量）相應全部下降90%以上。同時，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗由2014年的318克/千瓦時降至2024年的302.4克/千瓦時，相當于每供1度電較10年前減少消耗約15克標準煤，火電碳排放強度也隨之下降。
再看新能源電力，2014-2024年，我國風電發電裝機容量從0.96億千瓦增長到5.2億千瓦，光伏發電裝機容量從不足0.3億千瓦增長到8.9億千瓦。風光合計裝機量在十年間增加了1000%以上，不僅在2024年歷史性超過煤電裝機規模，更是提前六年完成我國于2020年在氣候雄心峰會上宣布的“2030 年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的承諾。新能源裝機加速由增量主體轉為存量主體，從根本上帶動著電源結構持續優化。
整體來看，我國已建成了全球最大的清潔煤電供應體系，以及全球最大、發展最快的可再生能源體系，在空氣質量改善進程中發揮著積極作用。而目前，空氣質量改善又處于從“明顯改善”向“全面改善”過渡的關鍵期，能源電力結構綠色低碳轉型仍任重道遠。
政策體系與治理措施系統推進，從末端治理到結構優化
十年清潔低碳轉型之路，電力行業實施了哪些主要舉措，又積累了哪些經驗？報告通過梳理和總結給出了答案。
一方面是系統性的末端治理。針對燃煤電廠大氣污染物排放，我國實施了一系列治理行動，技術路線改造升級貫穿始終，帶動電力行業煙氣治理技術達到世界先進水平。我國還建立起一整套完善的火電廠大氣污染防治全流程技術標準體系，覆蓋排放標準、技術路線、工程規范、環境監測以及運行管理的全流程。在此過程中，超低排放改造、“三改聯動”、煤電低碳化改造等工程系統有序推進，共同組成火電減污降碳的重點行動。
2015年起我國在燃煤電廠全面推行超低排放改造，這是煤電實現清潔化的核心措施。根據煤電機組超低排放要求——在基準氧含量6%條件下，PM、SO2、NOx的排放濃度分別不高于10、35和50毫克/立方米，成為全球最嚴水平，其中SO2和NOx的排放限值更是低至歐盟限值的1/5和1/3?！笆奈濉逼陂g，全國95%以上煤電機組完成了超低排放改造，中國由此建成全球最大的超低排放火電廠群。
另一方面是從源頭推進減排。在火電領域，“上大壓小”等措施推動減量替代，十年來累計淘汰煤電落后產能超1億千瓦。重點關停不符合能效環保要求的機組，讓大容量、高參數、低能耗的機組有了更多發展空間，煤電結構優化調整取得實效。
在新能源領域，包括法律法規、戰略規劃、產業政策、標準體系、監督管理等在內的“四梁八柱”逐步完善，并結合不同發展階段的目標與實際情況而進行動態調整，為產業發展指明了方向。
從開發來看，風電走向大型基地與分散式并舉，光伏發電兼顧大基地建設與分布式開發，新能源項目布局由資源富集地向負荷集中地科學推進——因地制宜的發展方式，促進可再生能源開發的整體格局日益優化。從應用來看，通過保障最低利用小時數、綠電綠證機制等政策行動，以及特高壓強力加持、電網有序改造升級、增強電力系統靈活調節能力等措施，新能源消納利用水平穩步提升。
在此過程中，堅持走技術創新之路，為新能源發展提供了源源不斷的動力。我國現已擁有全球最完整、最先進的風電和光伏發電產業鏈，新能源發電技術、設備研發設計水平、集成制造體系等均為全球領先。得益于技術迭代升級、產業鏈逐步完善，新能源發電成本實現了大幅下降。
面對更嚴標準與更高要求，加速構建新型電力系統是核心
轉型的顯著成效有目共睹，但挑戰亦不容忽視?？陀^而言，我國以煤為主的能源結構尚未發生根本性變化，可再生能源要實現對傳統煤電的安全可靠替代，未來仍有較長的路要走。同時，今年3月實施的新版《環境空氣質量標準》、即將出臺的第四個“大氣十條”，均對空氣質量持續改善提出了更高要求，這也將引導電力系統朝著更加清潔低碳的方向發展。
如何深化結構調整？報告表示，加速構建新型電力系統是實現電力清潔低碳的核心路徑。在此引導下，我國明確了煤電與可再生能源電力的功能定位及發展方向：前者作為電力安全保障的壓艙石，將由主體電源逐步轉向支撐性和調節性電源并重；后者未來將由裝機量和發電量的增量主體逐步變為主體電源?！皹嫿ㄐ滦碗娏ο到y作為一項復雜且艱巨的工程，相比傳統電力系統，其結構形態、運行控制、管理方式等都將發生根本性變革，‘源網荷儲’各環節相應也面臨著新任務、新挑戰?！睆垈ズ捞寡浴?/span>
例如，隨著定位與功能的變化，煤電機組深度調峰及運行負荷持續下降等逐漸成為常態，導致部分大氣污染物排放濃度和排放量均有升高，2023和2024年便出現了燃煤電廠SO2和NOx排放量不降反升的情況。加上近兩年受到煤質等因素的影響，供電煤耗也罕見上升。如何實現更快更深的調峰調頻與更好的可靠性水平，同時能耗更低、排放更少，這是煤電機組進一步升級改造面對的新課題。
目前，新能源電力的環境價值，主要通過可再生能源綠色電力證書及綠電交易兩大載體來體現。綠證綠電機制在促進能源電力綠色消費方面已發揮了積極作用，同時卻也出現綠電資源供需不匹配，綠證與物理電量脫節等狀況，各類綠電、綠證交易行為所對應的環境權益還會有模糊不清或重復計算。這些問題制約了綠電綠證機制效能的充分發揮，亟待推動“電—碳—證”市場深度融合。
圍繞加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，報告提出展望：在電源側，煤電加速走向清潔低碳，新能源最終成為發電量結構的主體電源；新型電網格局優化鞏固，真正實現“接得進、控得住、帶得動”；促進新能源多元化差異化發展，持續深挖需求側資源調節能力；突破支撐高比例新能源的顛覆性技術，輔以體制機制穩固發展。對此，既需要理論體系的支持、政策體系的引導，也離不開技術集成創新、產業交叉協同，如此才能實現“源網荷儲”的統籌推進乃至融合重構。
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發電裝機規模突破40億千瓦，在煤電保障兜底的基礎上，可再生能源發電裝機占比超過六成。截至7月底，光伏發電裝機容量首次超過煤電。
上半年煤電發電量占比歷史性首次低于50%，可再生能源發電量在全社會用電量中的份額首度突破四成，新能源已穩固成為我國新增電量主體。
數據直觀彰顯了電力行業清潔低碳轉型的顯著成效，這對于空氣質量改善也起到了積極支撐作用。在2026年“九七”國際清潔空氣藍天日到來之際，亞洲清潔空氣中心分享了研究報告《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》，聚焦“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出后的關鍵十年（2014-2024年），總結了電力清潔化、低碳化發展的政策行動、主要成就及重要經驗。
據亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪介紹，通過呈現不同階段政策行動的進展與成效，報告旨在為“十五五”新型電力系統建設提供經驗積累，同時為更長期的空氣質量持續改善帶來科學參考。對于更多面臨能源電力轉型、空氣質量改善需求的亞洲發展中國家而言，報告也可提供有效借鑒。
電力行業清潔化水平大幅提升，有效助力大氣污染防治
在我國大氣污染防治進程中，能源結構優化調整始終是重要抓手，電力行業則是其中的重點領域。
自2013年起先后實施的三個清潔空氣行動計劃，也即《大氣污染防治行動計劃》(2013-2017)、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020)和《空氣質量持續改善行動計劃》(2023-2025)，均圍繞推進化石能源發電清潔化、高質量發展新能源發電等任務作出相關部署。此外，2020年提出的“雙碳”目標，要求從根本上減少化石能源消費，進一步為能源電力清潔低碳發展指明了方向。在頂層設計的引領下，電力清潔化、低碳化發展成效顯著，支撐了空氣質量改善取得歷史性成就。
先看傳統火電，報告顯示，在裝機量和發電量雙雙增加的基礎上，火電大氣污染物排放量在十年間大幅下降。相比2014年，2024年全國火電煙塵（PM）、二氧化硫（SO2）排放總量均下降90%以上，氮氧化物（NOx）下降接近90%，排放績效（單位千瓦時排放量）相應全部下降90%以上。同時，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗由2014年的318克/千瓦時降至2024年的302.4克/千瓦時，相當于每供1度電較10年前減少消耗約15克標準煤，火電碳排放強度也隨之下降。
再看新能源電力，2014-2024年，我國風電發電裝機容量從0.96億千瓦增長到5.2億千瓦，光伏發電裝機容量從不足0.3億千瓦增長到8.9億千瓦。風光合計裝機量在十年間增加了1000%以上，不僅在2024年歷史性超過煤電裝機規模，更是提前六年完成我國于2020年在氣候雄心峰會上宣布的“2030 年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的承諾。新能源裝機加速由增量主體轉為存量主體，從根本上帶動著電源結構持續優化。
整體來看，我國已建成了全球最大的清潔煤電供應體系，以及全球最大、發展最快的可再生能源體系，在空氣質量改善進程中發揮著積極作用。而目前，空氣質量改善又處于從“明顯改善”向“全面改善”過渡的關鍵期，能源電力結構綠色低碳轉型仍任重道遠。
政策體系與治理措施系統推進，從末端治理到結構優化
十年清潔低碳轉型之路，電力行業實施了哪些主要舉措，又積累了哪些經驗？報告通過梳理和總結給出了答案。
一方面是系統性的末端治理。針對燃煤電廠大氣污染物排放，我國實施了一系列治理行動，技術路線改造升級貫穿始終，帶動電力行業煙氣治理技術達到世界先進水平。我國還建立起一整套完善的火電廠大氣污染防治全流程技術標準體系，覆蓋排放標準、技術路線、工程規范、環境監測以及運行管理的全流程。在此過程中，超低排放改造、“三改聯動”、煤電低碳化改造等工程系統有序推進，共同組成火電減污降碳的重點行動。
2015年起我國在燃煤電廠全面推行超低排放改造，這是煤電實現清潔化的核心措施。根據煤電機組超低排放要求——在基準氧含量6%條件下，PM、SO2、NOx的排放濃度分別不高于10、35和50毫克/立方米，成為全球最嚴水平，其中SO2和NOx的排放限值更是低至歐盟限值的1/5和1/3?！笆奈濉逼陂g，全國95%以上煤電機組完成了超低排放改造，中國由此建成全球最大的超低排放火電廠群。
另一方面是從源頭推進減排。在火電領域，“上大壓小”等措施推動減量替代，十年來累計淘汰煤電落后產能超1億千瓦。重點關停不符合能效環保要求的機組，讓大容量、高參數、低能耗的機組有了更多發展空間，煤電結構優化調整取得實效。
在新能源領域，包括法律法規、戰略規劃、產業政策、標準體系、監督管理等在內的“四梁八柱”逐步完善，并結合不同發展階段的目標與實際情況而進行動態調整，為產業發展指明了方向。
從開發來看，風電走向大型基地與分散式并舉，光伏發電兼顧大基地建設與分布式開發，新能源項目布局由資源富集地向負荷集中地科學推進——因地制宜的發展方式，促進可再生能源開發的整體格局日益優化。從應用來看，通過保障最低利用小時數、綠電綠證機制等政策行動，以及特高壓強力加持、電網有序改造升級、增強電力系統靈活調節能力等措施，新能源消納利用水平穩步提升。
在此過程中，堅持走技術創新之路，為新能源發展提供了源源不斷的動力。我國現已擁有全球最完整、最先進的風電和光伏發電產業鏈，新能源發電技術、設備研發設計水平、集成制造體系等均為全球領先。得益于技術迭代升級、產業鏈逐步完善，新能源發電成本實現了大幅下降。
面對更嚴標準與更高要求，加速構建新型電力系統是核心
轉型的顯著成效有目共睹，但挑戰亦不容忽視?？陀^而言，我國以煤為主的能源結構尚未發生根本性變化，可再生能源要實現對傳統煤電的安全可靠替代，未來仍有較長的路要走。同時，今年3月實施的新版《環境空氣質量標準》、即將出臺的第四個“大氣十條”，均對空氣質量持續改善提出了更高要求，這也將引導電力系統朝著更加清潔低碳的方向發展。
如何深化結構調整？報告表示，加速構建新型電力系統是實現電力清潔低碳的核心路徑。在此引導下，我國明確了煤電與可再生能源電力的功能定位及發展方向：前者作為電力安全保障的壓艙石，將由主體電源逐步轉向支撐性和調節性電源并重；后者未來將由裝機量和發電量的增量主體逐步變為主體電源?！皹嫿ㄐ滦碗娏ο到y作為一項復雜且艱巨的工程，相比傳統電力系統，其結構形態、運行控制、管理方式等都將發生根本性變革，‘源網荷儲’各環節相應也面臨著新任務、新挑戰?！睆垈ズ捞寡浴?/span>
例如，隨著定位與功能的變化，煤電機組深度調峰及運行負荷持續下降等逐漸成為常態，導致部分大氣污染物排放濃度和排放量均有升高，2023和2024年便出現了燃煤電廠SO2和NOx排放量不降反升的情況。加上近兩年受到煤質等因素的影響，供電煤耗也罕見上升。如何實現更快更深的調峰調頻與更好的可靠性水平，同時能耗更低、排放更少，這是煤電機組進一步升級改造面對的新課題。
目前，新能源電力的環境價值，主要通過可再生能源綠色電力證書及綠電交易兩大載體來體現。綠證綠電機制在促進能源電力綠色消費方面已發揮了積極作用，同時卻也出現綠電資源供需不匹配，綠證與物理電量脫節等狀況，各類綠電、綠證交易行為所對應的環境權益還會有模糊不清或重復計算。這些問題制約了綠電綠證機制效能的充分發揮，亟待推動“電—碳—證”市場深度融合。
圍繞加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，報告提出展望：在電源側，煤電加速走向清潔低碳，新能源最終成為發電量結構的主體電源；新型電網格局優化鞏固，真正實現“接得進、控得住、帶得動”；促進新能源多元化差異化發展，持續深挖需求側資源調節能力；突破支撐高比例新能源的顛覆性技術，輔以體制機制穩固發展。對此，既需要理論體系的支持、政策體系的引導，也離不開技術集成創新、產業交叉協同，如此才能實現“源網荷儲”的統籌推進乃至融合重構。
